淮安市反腐倡廉工作巡礼之三

淮安房产网:近年来，我市各级纪检监察机关认真贯彻落实惩防体系《实施纲要》，不断加大制度建设与创新的力度，注重在提高制度执行力上下功夫，让权力在阳光下运行，把制度建设的成果在更多层面、更长时间、更大范围内加以拓展和深化，反腐倡廉制度建设工作已经成为我市党风廉政建设的又一知名品牌。
    打造“制度库”平台
    健全反腐倡廉制度体系
    我市反腐倡廉制度建设起步较早。2004年12月30日，以市委《关于建立健全惩治和预防腐败体系的意见》出台为标志，我市党风廉政建设和反腐败工作迈入了一个新阶段，制度建设被市委摆上了更加重要的位置。
    两年多来，全市各级党委政府牢固树立“不给党员干部犯错误机会”的理念，更加重视依法推进党风廉政建设和反腐败工作进程，各级纪检监察机关更加自觉地运用法制手段开展工作，做到权力运行到哪里制度就约束到哪里，共制定出台制度性文件960余件。一个广覆盖、立体式、具有地方特色的反腐倡廉制度体系框架初步形成。
    在加强对领导干部监督管理方面，市委、市政府、市纪委在全省较早制定出台了《加强对县处级党政“一把手”监督管理的若干规定》、《关于进一步落实领导干部重大事项报告制度的通知》、《党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》、《市纪委负责人同县处级党政主要负责人谈话制度的意见》等制度，促进了领导干部廉洁自律工作的规范化和制度化。 
    在规范权力运行方面，我市完善了国库集中支付制度，加强政府非税收入管理，先后出台了《政府投资项目决策公示制度》、《政府投资项目实行代建制暂行办法》，对政府投资100万元以上的建设项目全部实行“代建制”。目前，全市共有18个项目纳入“代建制”，已完工项目7个，累计节约财政资金5000多万元，节约率达18%。
    在纠正行业不正之风方面，市纪委推动制定了《医疗卫生机构及其工作人员收受“红包”、回扣责任追究暂行办法》，有效遏制了医疗行业不正之风的蔓延。出台了《征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》、《建筑劳务工程款和建筑企业工资支付办法》等，推动了群众反映强烈的热点难点问题的解决。市教育局研究出台《中小学收费“十不准”》，建立规范中小学收费公开承诺制，被全国治理教育乱收费办公室通报表彰，等等。
    为了进一步发挥制度的综合功效，2007年初，市纪委在全省率先构建统一平台上的反腐倡廉“制度库”，对经清理保留的1300多项制度进行梳理归类，统一编制全市反腐倡廉制度目录，并在淮安廉政网建立“制度库”专栏，在全市构建起集中统一、市县联动、滚动管理的制度建设电子平台。全市反腐倡廉制度库的建立，进一步强化了廉政制度的公开监督机制，使原先分散、静态、存量的制度，变成集中、动态、增量的制度。我市加强制度建设的做法，省纪委《研究与参考》予以转发，《中国纪检监察报》等媒体先后作了介绍。突出重点创新制度有效破解防腐难题
在制度建设过程中，针对人、财、物等权力运行的重点部位和关键环节加强制度创新，是我市反腐倡廉制度建设的一个显著特点。
    针对近年来政府采购、土地交易等领域的违纪违法案件总体上呈多发易发趋势，市委市政府按照“管办分离、应进尽进、集中监管”的原则，建立全市统一的招投标服务平台。据统计，一年多来，中心先后完成各类交易1800多场，成交额163亿元，节约资金18.6亿元。而纪检监察机关受理投诉却逐月下降，2006年仅56件，同比下降71％，今年以来只有1件投诉。在7月中旬召开的全省纪检监察工作座谈会上，市委副书记、市纪委书记王维凯专题介绍了我市构建招投标大市场的经验做法，得到了省委常委、省纪委书记冯敏刚的充分肯定———“淮安的招投标大市场建设不是全省最早的，但却是最好的”。9月30日，市委书记丁解民在全省反腐倡廉制度建设经验交流电视电话会议上作典型发言。如今，招投标大市场已经成为我市反腐倡廉制度创新的一个样本而声名远扬，省内外20多家单位前来学习取经。
两年多来，一大批各具特色的制度相继出台，在保证权力运行的公开透明，铲除诱发腐败的土壤方面发挥着越来越重要的作用。如，淮阴卷烟厂制定出台《重大工程项目监督管理暂行办法》等60余项制度，为“十一五”技改工程建设实现物资采购规范化、过程监督制度化、操作程序科学化提供了制度保障。市规划局建立了规划管理要素审查制度，将城市规划管理审查内容细分为受理审查、许可审查、跟踪管理和竣工验收等四大板块22个审查项目，并实行“并联审批”和“变更报批”制度，最大限度地减少了工作人员的自由裁量权，提高了规划许可的透明度和容积率管理的“刚性”。市地税局以计算机网络为依托，以岗位标准为基础，以适时监控为手段，以责任追究为保障，以税收执法权和行政管理权“两权”为监控重点，建立执法责任与执法监察相结合的内部监控体系，走出了一条以内控机制建设压缩腐败滋生空间的新路。
    与此同时，市纪委连续三年开展反腐倡廉制度建设创新奖评比活动，有效调动和激发了基层制度创新的积极性，先后涌现出村站联动勤廉点评会、“四项阳光工程”等一大批具有一定独创性、可推广性和实效性的反腐倡廉制度，推动了全市反腐倡廉制度建设上水平、上台阶。以监督力保证执行力发挥制度反腐的综合效应
健全制度只是第一步，制度的生命在于执行。而这也恰恰是制度建设的难点之所在。
    2007年初，一份文件的出台对此作了有力的回答。在充分调研的基础上，市委办、市政府办联合下发了《在全市深入开展反腐倡廉制度建设提高年活动的意见》。文件提出，在加大制度创新力度的同时，要积极探索提升制度执行力的有效途径，使一项项制度“从墙上走下来”，让一个个文件化为实际行动。这也成为我市制度建设工作一个备受关注的亮点。《意见》得到了省委常委、省纪委书记冯敏刚的批示肯定，省纪委以文件形式对《意见》全文转发，在全省范围内予以推介。
    领导带头，以上督下，有力推动了制度执行力的提升。市委书记丁解民、市长樊金龙带头作出廉政承诺，要求全市党员干部在执行制度上“向我看齐、对我监督”。  《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》出台后，市五套班子成员带头进行学习，对照检查。
    为夯实制度执行基础，进一步提高党员干部特别是领导干部纪律制度意识，市纪委组织编辑了《党风廉政纪律制度应知应会知识》学习材料，在《淮安日报》上刊登。各地各部门组织党员干部认真学习，并分层次开展知识测试。淮阴区组织全区科级以上干部开展集中闭卷测试，区委区政府主要领导带头参加，并组织力量严格巡查。市经济开发区、市检察院、市经贸委、市供电公司等单位也领导带头，组织了集中测试活动。
    将制度建设融入党务、政务、村务和厂务公开中，利用淮安廉政网和政府网站公布重要制度，以公开促执行，是我市提升制度执行力的又一新举措。我市的成功实践再一次证明，公开机制能够起到最大的监督和制约功能。
    要确保权力在阳光下运行，不仅要设置制度高压线，更要以刚性监督，使制度这根高压线真正带上电。为此，全市各级纪检监察机关坚持定期督查和不定期督查相结合、面上督查和重点制度专项督查相结合，把督促检查贯穿于制度建设的全过程，以监督力保证执行力，使制度成为广大党员干部保持清正廉洁的“保护伞”、远离腐败的“防火墙”。譬如，自2003年以来，全市连续五年开展面对面的领导干部述职述廉测评活动，纪检监察机关对测评中廉洁和基本廉洁率达不到85%、群众反映比较强烈、意见比较集中的领导班子和个人，进行重点考核，取得了良好的政治和社会效果。
    制度建设的成效已经初步显现。近年来，我市经济社会在保持持续快速健康发展良好势头的同时，全市党风廉政建设形势呈现出群众信访举报总量下降、乡科级以上党员干部违纪违法案件总量下降、万元以上案件总量下降，群众总体满意度逐年上升的“三降一升”的良好态势，一个风清气正、和谐稳定的廉政环境已经形成。 淮安市反腐倡廉工作巡礼之三的新闻信息由淮安房产网提供，转发请注明出处！